（原标题：十六部门发文，1500亿数据市场路在何方？）

2023年1月3日，工信部等十六部门联合发布了《关于促进数据安全产业发展的指导意见》（下称“《意见》”）。该《意见》可谓是打响了今年在数据产业方面的第一枪。时至今日，数据经济发展已成为各国经济发展的重中之重，而数据安全产业的发展亦是必不可少的一环。

飒姐团队今日文章便为大家简要解读一下《意见》的主要内容。

一、数据安全≠网络安全

在解读《意见》之前，我们需要知道数据安全和网络安全概念的差异性。事实上，随着互联网时代的到来，数据安全和网络安全都逐渐被重视，但细究下来两者指的是完全不同的两个侧面。简单来讲，网络安全主要保障网络运行安全，而数据安全主要保障数据全生命周期的安全。

具体而言，根据《网络安全法》第七十六条的规定，网络安全，是指通过采取必要措施，防范对网络的攻击、侵入、干扰、破坏和非法使用以及意外事故，使网络处于稳定可靠运行的状态，以及保障网络数据的完整性、保密性、可用性的能力。因此，其重心在于确保网络系统的安全。而与此相对，根据《数据安全法》第三条的规定，数据安全，是指通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安全状态的能力。而这种对于数据安全的保护，主要是通过确保数据全生命周期亦即数据处理的全过程的安全来保障的，因此，就包括了数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等环节。

综上所述，上述的数据处理的全环节的安全，才是数据安全的重点所在。

二、《意见》出台的背景和意义

随着科技的发展，21世纪已经成了数据和网络的时代，数据已经是经济发展的重要生产要素和核心引擎，因而数据安全已成为我国总体国家安全观的重要组成部分。发展数据安全产业对于提高各行业各领域数据安全保障能力，加速数据要素市场培育和价值释放，夯实数字中国建设和数字经济发展基础有着重要意义。这也是近年来《数据安全法》、《个人信息保护法》相继出台实施的重要原因。现在，数据安全被赋予新的时代意义，发展数据安全产业既是数字经济社会发展趋势使然，也是新时代使命使然。

因此，为了促进数据安全产业这一保障数据持续处于有效保护、合法利用、有序流动状态提供技术、产品和服务的新兴业态的发展，十六部门正式出台了《意见》。

值得注意的是，《意见》并非法律、法规等具有很强法律效力的规范性文件，而仅仅属于政策性文件，有极强的指导力。而之所以出台该《意见》，除去前述的背景之外，根据相关人员的回复，总体考虑是：“一是贯彻《数据安全法》和落实国家数据安全工作协调机制工作部署。二是明确数据安全产业发展任务。聚焦数据安全保护和开发利用两类需求，多维度、分层次明确产业发展主要任务，从供给侧为保障国家数据安全提供技术、产品和服务支撑。三是营造数据安全产业发展生态。加强标准体系建设、专业人才培养等工作，营造良好发展环境，保障产业健康、持续发展。”

三、《意见》的核心内容

本次《意见》的核心内容分为三部分，分别是：其一，提出促进数据安全产业发展的总体要求；其二，分两个层面明确促进数据安全产业发展的七项重点任务；其三，是提出针对《意见》落地的保障措施。

（一）总体要求

在总体要求部分，《意见》明确指出了促进数据安全产业发展的指导思想、基本原则和发展目标。

在指导思想方面，明确习近平新时代中国特色社会主义思想为该产业发展的指导思想，并以此“构建繁荣产业生态，推动数据安全产业高质量发展，全面加强数据安全产业体系和能力，夯实数据安全治理基础，促进以数据为关键要素的数字经济健康快速发展。”

在基本原则方面，提出了“四坚持”原则，明确要坚持创新驱动、坚持以人为本、坚持需求牵引和坚持开放协同。

最后，在发展目标方面，提出了两个阶段的总目标：第一，到2025年，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强。第二，到2035年，数据安全产业进入繁荣成熟期。并对各个阶段提出了较为具体的要求。

由此可见，未来十几年间，数据安全产业都将是国内产业发展的重中之重。

（二）重点任务

为了确保前述目标的完成，《意见》又以产业本身要做什么以及以什么为抓手两个层面分别提出了四项和三项重点任务。

具体内容见下表：

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